Какво обещават партиите на предприемачите на предстоящите избори? Резултатите показват много задължително шофиране и малко шампиони.
Говорихме с Мартин Влачински от Института за икономически и социален анализ (INESS) за резултата от оценката на предизборните програми на политическите партии през 2020 г. в областта на бизнес средата. INESS оцени предизборните програми за трети път. С това сравнение институтът иска да мотивира избирателите да разгледат отблизо програмите на отделните партии в предизборна кампания, пълна с емоции.
Можете да разберете как се е получила оценката на предизборните програми през очите на работодателите в статията Оценка на предизборните програми през очите на работодателите.
Коя според вас е добра програма на политическата партия за предприемачи? Какво взехте предвид при оценката?
Добрата бизнес среда се нуждае от четири стълба:
- вземете възможно най-малко инвестиционни ресурси от данъци и такси за предприемачите,
- отделете възможно най-малко време с ненужна бюрокрация,
- заплашват инвестициите си възможно най-малко с несигурност, нестабилност и регулаторен риск,
- гъвкав пазар на труда.
От тази гледна точка разгледахме оценените предизборни програми и какво всъщност имаше в тях.
Оценихте програмите на всички партии, участващи в изборите през 2020 г.?
Не. Избрахме единадесет от тях. Това бяха програмите на партиите, които постигат най-високите предпочитания в проучванията и имат реални шансове те също да могат да изпълнят програмата си.
Какво разбра?
Бих започнал с това, какво пространство са отделили страните за бизнес средата в техните предизборни програми. По отношение на количеството виждаме три групи партии.
Първият е партии, които нямат програма. SMER-SD и по време на оценката също ĽSNS, т.е. двете преференциално най-силни партии, не се занимаваха с никакви предизборни програми, така че улесниха работата ни малко. Въпреки че NSSNS публикува Desatoro преди няколко дни, която нарича предизборна програма, тя е по-скоро обобщение на лозунг на билборд, отколкото сериозна програма на политическа партия.
Вторият набор са партии, които имат предизборна програма, но тя е много кратка. Това включва ОНД, Most-Híd. Техните програми имат слабост в частта от бизнес средата. В случая с ОНД това са 12 изречения. С тази краткост е трудно да се повярва на някакви обещания.
Третата група са партии, които са разработили сериозно програми за бизнес среда. Това са SaS, For People, PS/Together, OĽANO, KDH и WE ARE FAMILY. Но изненадващо и MKO-MKS.
В обобщение, онези партии, които имат програмата, са посветени на бизнес средата от 12 изречения (SNS) до почти 50 страници (SaS).
Обхватът е едно, може да съдържа и много памучна вата. Как изглеждаше съдържанието?
Добрата новина е, че повечето партии са направили "задължително шофиране" в своите програми за бизнес избори. По този начин те изброиха в програмата онези мерки, за които се споменава дълго време, които не изискват драматични финансови или политически разходи и за които няма много противоречия относно тяхната полезност за бизнес средата. По-специално, партиите, които могат да бъдат наречени демократична опозиция, включват:
- дата на потребление на регулации, т.нар клауза за залез - ако се въведе това правило, всеки нов регламент ще бъде за определен период,
- Правило 1 към 1 - всеки нов регламент би означавал премахване на стар,
- одит на задължителни отчети,
- нови закони само в сила от 1 януари.
Тези мерки те не са фундаментални реформи, а изискват дисциплина от правителството. Хубаво е обаче, че днес те станаха горе-долу стандарт сред партиите (поне на хартия).
По-смелите реформи също са на дневен ред?
На места програмите са затрупани с по-смели идеи и реформи. Това обаче вече не са реформите, които помним от миналото.
От тази гледна точка виждаме следното:
- Естонски данък (PS/Spolu, MKO-MKS), което би означавало освобождаване на реинвестираните печалби от данък върху доходите. Данъчно облагане ще бъдат само печалбите, предназначени за изплащане на собственици на предприятия;
- ваучери за работа за сезонни работници (за хора), т.е. еднократно оборудване за програмата за заетост;
- лицензи за търговия (KDH, OĽaNO) - това са еднократни суми за данъчно облагане за самонаети лица;
- бонус за принос - дори ако това е мярка, включваща повече публични финанси.
Липсват по-смели предложения за либерализация на някои сектори и приватизация на компании, където няма причина за държавно участие. Например пощенският пазар, енергийният пазар и т.н.
В сравнение с изборите през 2016 г. програмите се преместиха повече към сряда. Много мерки, които в миналото се смятаха за популизъм, се превърнаха в новия стандарт и усилията на партиите да влязат в политически скъпи борби за премахването им не са видими.
Споменахте ваучери за работа, как изглежда погледът към предизборните програми в областта на трудовото право?
Няколко партии разглеждат въпроса за безработицата в своите програми, което е съизмеримо с факта, че все още имаме области с ниво на безработица над 10%. Решенията обаче често се основават на контролирано намаляване на безработицата под формата на субсидии, обезщетения, задължителна заетост и други подобни.
Страните са много предпазливи, като предлагат да се намалят разходите за заплати на работодателите и да се дерегулира заетостта, което е ключово за създаването на работни места в региони с ниска покупателна способност.
Трябва усърдно да се търсят предложения за по-гъвкав трудов кодекс, повечето промени са фокусирани върху служителя, на когото страните искат да дадат повече възможности, обикновено за сметка на работодателя. Това може да се разбере, когато на пазара има 50 000 свободни работни места, но когато настъпи кризата, негъвкавият трудов кодекс ще навреди.
В трудовото право по-скоро ни очакват анти-бюрократични пакети, но няма голяма реформа. Напротив, програмите на някои партии дори имат предложения, които затрудняват заетостта, например PS/Together иска да добави нови задължения като задължително разкриване на различията в заплащането (компании с над 50 служители), представяне на одити на пола в обществените поръчки или докладване на "справедливи" заплати на участващите предприемачи за държавна помощ.
Какво бихте обвинили за изборната програма за бизнес среда?
В няколко програми има прилична доза баласт, празни декларации за иновации или семейство и малък бизнес. Концепции като индустрия 4.0, биоикономика, блокчейн, интелигентни мрежи и интелигентни градове са заплетени в програми като бездомни камъни.
Това нямаше да е толкова важно. Още по-лошо, многократно откриваме в програмите скок в настоящата популярна тенденция „нека да обложим Google, ще се оправим“ или „гледайки на банките и енергийните монополи като на безсмъртно магаре, което трепери“.
Какво е вредно за тази настояща популярна тенденция?
Политиците възприеха тезата, че големите компании имат много пари, затова трябва да бъдат облагани с данъци. Не е ясно обаче какви монополни печалби постигат енергийните компании, тъй като техните финансови отчети не предполагат нищо драматично. Да не говорим, че тези компании са предимно държавна собственост, така че голяма част от печалбите им така или иначе попадат в държавния бюджет. Дори банките не могат да добавят нови данъци за неопределено време.
Цифровият данък, който има няколко страни в програмата (PS/Заедно, МИЕ СЕМЕЙСТВО, OĽAN), също се превръща в тъжна тенденция. Има два проблема с него. Първият може да бъде много добре демонстриран в програмата PS/Together. Партията предлага да се облагат подсладените напитки, така че да пият по-малко и в същото време да се облагат цифровите технологии - те вече не пишат дали целта е една и съща, така че да имаме по-малко от тях тук. Второто е практическо изпълнение и въздействия. Ако държавата иска да събере този данък, това ще бъде относително сложен бюрократичен механизъм. Трябва да помислим дали Alibaba или Google ще решат един вид данък в малка Словакия, или просто ще ни прекъснат някои услуги. Никой от авторите на тези идеи не говори за това как да се избегне смущението, съпътстващо тези опити в други страни. Испанците можеха да говорят. Това ни струва 100 мили. в държавния бюджет си струва възможните рискове и проблеми?
Нека да разгледаме конкретните страници. Какво друго бихте посочили в програмите за бизнес среда?
От 12 реда Заслужава да се отбележи, че партията планира да въведе 15% данъчна ставка за всички предприемачи. Ако този процент бъде приет, недостигът в държавния бюджет би бил стотици милиони евро. С обяснение къде да ги заведе, SNS вече не се уморяваше.
Мостов мост предлага по-малко бюрокрация, стабилна данъчна система, спиране на нарастването на регулациите, но по-конкретни мерки са антибюрократичното правило 1 за 1 и клаузата за прекратяване. Много малко за партия, която някога е имала по-голяма амбиция в бизнес средата.
Струва си да се спомене и изречението, което казва, че държавата трябва да ограничи своите бизнес дейности до необходимия минимум. Трудно е да се правят изводи от нея, но ако тя има предвид това, което имам предвид, това е стъпка в правилната посока.
В програмата OĽaNO ще открием по-неясни обещания за „премахване на ненужната регулация“, както и по-конкретни мерки като 1 за 1, одит на декларациите и уеднаквяване на сроковете им или специален статус за семейния бизнес. Партията планира също да въведе търговски лицензи и да премахне лицензионните такси за компаниите. Гъвкавостта на заетостта в Кодекса на труда и намаляването на данъчната и осигурителна тежест на труда биха заслужили конкретни мерки. В същото време партията предлага дигитален данък, данък върху енергийните монополи, наказание за „необосновано неплащане“ на фактури и задължение за плащане на фактури по ред, което звучи приятно, но на практика едва ли е осъществимо.
От MKO - MKS не очаквахме много по време на оценката, бяхме още по-изненадани - програмата не загуби конкуренцията. Правило 1-за-1, допускане на гастрономически билети, един портал за отчитане, но също и премахване на някои данъци (от застраховки, дивиденти). И съвсем незабележимо, "естонският данък" е скрит сред мерките. В случай на минимална работна заплата, страната ще промени параметъра, към който 60% ще се прилага за средната работна заплата (днес заплатата, определена по този начин, ще бъде приблизително 540 €).
От програмата НИЕ СМЕ СЕМЕЙСТВО ще научим, че трябва да стартираме творческата индустрия или да създадем зелена бизнес среда, но има отчайващо малко конкретни стъпки. А тези, които са, са по-тъжни. Например данък върху дивидента за финансовите институции или данък за енергийните компании.
Предприемачите ще се интересуват и от Националната информационна счетоводна система (NÚIS) - вид централен облак за компаниите. Тези, които решат да го използват, трябва да плащат по-ниски данъци и да могат данъчната декларация да бъде обработена от държавата. Звучи примамливо само докато отворите вестник и осъзнаете кой може лесно да осъществи достъп до вашите данни.
Парти програма За хора за бизнес средата има няколко десетки точки. Много е фокусирано върху намаляването на бюрокрацията, свързана със заетостта. Същото място се дава на малки подобрения (отмяна на хартия или действие), както и големи промени и подобрения. Те включват ваучери за работа за сезонни работници, премахване на вноските за споразумения до 300 евро. В някои случаи мерките са формулирани твърде общо (ще подкрепяме семейния бизнес, бизнеса в туризма - как?). Това се отнася и за някои ангажименти за електронно управление, които всеки иска да подобри, но малцина знаят като.
В програмата партията се ангажира да реформира трудовия кодекс, за да премахне бариерите пред заетостта и създаването на работни места. Програмата обаче посочва по-специално мерки в полза на служителя. Дали сегашният Кодекс на труда ще бъде приветстван само от настоящите служители или дори днес от безработните, предстои да разберем. Програмата не коментира определянето на минималната работна заплата.
В програмата ни е трудно да намерим мерки, които биха ни смутили в бизнес средата. Напротив, има много добри точки, но ни липсват поне няколко по-смели точки и по-голямо въздействие върху други области, като програмата за човешки ресурси.
Ако искате да чуете по една силна част от тяхната програма за бизнес средата от всяка страна, на адрес PS/Общо Ясно е - ИТ услуги. Повечето други партии обещават повече електроника и по-малко документи, но няма да стигнат по-нататък. В този случай дигитализацията на публичната администрация получи цялата си глава с повече от 30 конкретни точки.
Ще извлечем смел „естонски данък“ от останалото (облагане на печалбите само след плащането), въпреки че предпазливият старт в началото само в някои региони може да бъде проблематичен. Програмата обещава да не увеличава общата данъчна тежест, но няма да е лесно, тъй като в същото време идва с цял набор от специфични данъци (данък върху дърводобива, данък върху "нездравословните" напитки, цифров данък). Оценяваме положително, че коалицията не е съгласна със секторните данъци.
В областта на регулирането на работата в програмата е трудно да се търси дерегулация, а напротив. Програмата има за цел да намали броя на самостоятелно заетите лица и превръщането им в служители. За останалите той предлага да се намалят минималните вноски на самонаетите лица. В същото време обаче те предлагат да се увеличи данъчното облагане на самонаетите лица с по-високи доходи. Аргументът е "несправедливо" ниски данъци и налози в сравнение със служителите. Искаме да се надяваме, че политиците на PS/Together са наясно, че самостоятелно заетите лица носят бизнес риска и няколко недостатъка в сравнение със служителите, които не се виждат в доходите.
В програмата KDH не липсва много от „задължителното шофиране“. Християндемократите подкрепят по-рядкото приемане на закони, намаляването на честотата на определени изявления, одити на публичната администрация и други подобни. Сред по-смелите парчета е увеличаването на прага за задължителна регистрация по ДДС (който не е бил увеличаван от много години), но само до 60 000 евро, или въвеждането на търговски лицензи (т.е. еднократно уреждане на данъчни задължения). Задължението да не се въвеждат нови данъци също се брои.
Понякога програмата малко се е подхлъзнала към неговорещи мерки като „Ще осигурим взаимодействие, работа в мрежа и подкрепа за междусекторни инициативи на местно, регионално, национално и транснационално ниво“.
SaS отдавна представя бизнес средата като свой основен приоритет и програмата включва почти всичко, което може да бъде измислено в тази посока - от незначителни промени в различни срокове и задължения за отчитане до датата на прилагане на регулациите, или премахването на задължителното членство в някои камери. Налице е и премахването на повечето неконцептуални данъци, които последните правителства са вкарали в словашката данъчна система (банков налог, данък върху застраховката, данък върху регулираните лица). Въпреки това, с нарастващия тонаж хартия, сякаш партията е забравила, че предизборната програма не трябва да бъде просто обикновен „контролен списък“ с изолирани мерки, за това се използват антибюрократичните пакети, изготвени от министерството. Сякаш бонусът за вноски източваше енергия, за да се опита да направи други големи неща. Бихме очаквали малко повече от лидер в бизнес среда.
Програмата е една от малкото, които включват промени в Кодекса на труда, които могат да доведат до повече работни места (по-ниски бонуси през уикенда, намалено обезщетение в съдебни спорове и предлага на работодателите, които наемат дългосрочно безработни, освобождаване от две години).
Какви резултати открихте от вашия анализ? Можете да изброите няколко изречения от това, което сте намерили на всяка страница и да ги класирате от най-добрата до най-лошата програма.?
В света на словашката политика, където никой няма смелост за големи реформи, SaS на конкурентите в бизнес средата се прехвърли програмно с по-голям брой пехотинци. Но не очаквайте шокиращи реформи. При нашата оценка той получи най-високия резултат на SaS, тъй като има почти всички положителни промени в програмата, които имат всички останали, и нещо повече.
В своята програма SaS ясно демонстрира ролята на предприемача в обществото, независимо дали е малка или голяма, местна или чуждестранна, иновативна или произвежда кабели.
Оценката на бизнес средата е може би най-малко идеологически обременена от всички области. По принцип е достатъчно да се събере колко окови остават в ръцете на предприемачите.