Общ преглед
ЕС активно подкрепя сектора на плодовете и зеленчуците чрез своята система за управление на пазара, която има четири общи цели:
- по-конкурентен и пазарно ориентиран сектор благодарение на организации на производители,
- по-ниски колебания в доходите на производителите в случай на криза,
- увеличаване на консумацията на плодове и зеленчуци в ЕС,
- по-често използване на методи за органична обработка на почвата и биологично производство.
Системата поддържа качеството на продукта, като прилага маркетингови стандарти и подкрепя оперативни мерки.
Организации на производители
Организациите на производители са ключови участници в схемата за плодове и зеленчуци и производителите се насърчават да се присъединят към тях, за да засилят своите пазарни позиции. Схемата на ЕС за плодове и зеленчуци подкрепя OV в изпълнението на оперативни програми с финансови вноски.
В определени региони на ЕС групите производители на плодове и зеленчуци (НПО), създадени по инициатива на производители, могат да получат финансова помощ за преходен период, за да им помогнат да получат признание като организация на производители.
Схемата за OV изисква националните органи да признаят всяка група производители, кандидатстваща за статут на OV, ако отговаря на следните изисквания:
- сътрудничи на доброволни начала,
- допринася за общите цели на схемата,
- доказва своята полезност чрез обхвата и ефективността на услугите, които предлага на своите членове.
Националните власти трябва да установят национална стратегия за устойчиви оперативни програми, за да определят кои мерки отговарят на условията за подпомагане. Оперативните програми за ОВ трябва да бъдат одобрени от компетентните национални органи.
Европейската комисия наблюдава и оценява програмите и националната стратегия въз основа на общ набор от показатели за изпълнение. OVs представят годишни доклади за изпълнението на своите оперативни програми на компетентния национален орган. Годишните доклади трябва да бъдат приложени към техните искания за помощ. По същия начин всяка държава трябва да изпрати на Европейската комисия годишен доклад за всички свои ИП, NE, оперативни фондове и програми, както и планове за признаване.
Признат ОО може да създаде оперативен фонд за финансиране на своята оперативна програма. Фондът се финансира от финансовите вноски на членовете (или от ресурсите на самата ПО) и от финансовата помощ на ЕС. Като цяло финансовата помощ от ЕС е ограничена до 50% от общия оперативен фонд и може да се увеличи до 60% в конкретни случаи.
В региони, където производителите до голяма степен не са създали организации, националните правителства могат да предоставят национално финансиране извън оперативния фонд. В някои случаи това може частично да покрие финансово ЕС.
По искане на ПО, държава от ЕС може за ограничен период да предвиди, че определени правила, договорени в рамките на тази организация, могат да бъдат обвързващи и за други производители, които не са членове в региона или регионите, в които ОО работи.
Признаването на междубраншови организации също се предпочита, ако те докажат, че са достатъчно представителни за различните професионални категории в сектора на плодовете и зеленчуците и предприемат практически стъпки, за да допринесат за постигането на целите на тази система.
Свързани връзки
Предотвратяване на кризи
За да се намалят колебанията в доходите на производителите вследствие на кризи, се предоставя финансиране от ЕС за мерки за предотвратяване и управление на кризи, прилагани от ОП по техните оперативни програми.
Финансирането е на разположение за следните различни действия:
1. Оттегляне от пазара
Когато продуктите се изтеглят от пазара, когато продуктите не са предназначени за продажба, средствата се предоставят съгласно строги правила.
За 16-те основни продукта максималният размер на помощта за оттегляне - включително вноски от ЕС и ИС - е определен в приложение IV към Регламент (ЕС) 2017/891.
Ако дадена държава реши да разреши изтеглянето на други продукти от пазара, тя трябва да определи максимален размер на помощта за тях. За всеки продукт обемът, изтеглен от пазара, не може да надвишава 5% от производствения обем, пуснат на пазара от ПО (обемите, водещи до безплатно разпространение, са изключени от това изчисление).
Обемът на предлаганата на пазара продукция трябва да се изчисли като среден показател за предходните три години или, ако тази информация не е налична (напр. В случай на новопризнати ИП), въз основа на обема на предлаганата на пазара продукция, за която е била ИП разпознат.
Употребата на изтеглени продукти може да се определя от националните органи, но една от опциите трябва да бъде безплатното разпространение. Те могат да се използват в преработващата промишленост, стига да не нарушават конкуренцията между засегнатите сектори (вътре или извън ЕС).
2. Зелено събиране и небране
Зелената реколта означава пълно събиране на непродадени (но неповредени) продукти на дадена обработваема площ преди правилната реколта. Неприбирането на реколтата означава нетърговско производство от обработваната площ по време на подходящ производствен цикъл и не включва унищожаване на продукти поради метеорологично събитие или болест. И двете мерки не трябва да засягат околната среда или здравето.
И двете мерки трябва да бъдат допълнителни и различни от нормалните практики на отглеждане. И двете не могат да се използват за един и същ продукт и за една и съща площ през която и да е година или през две последователни години.
Държавите, които позволяват тези мерки, трябва да приемат подробни правила за тяхното прилагане и контрол.
Размерите на компенсацията (включително вноските за ЕС и ИС) трябва да бъдат определени от националните органи на хектар, за да покрият или:
- - само допълнителните разходи, свързани с реколтата (включително управление на околната среда и фитосанитария), или
- до 90% от максималния размер на помощта за оттегляне.
3. Промоция, комуникация и обучение
Държавите, които позволяват тези мерки, трябва да приемат подробни правила за тяхното прилагане. Всички мерки за промоция/комуникация трябва да допълват всякакви текущи дейности за промоция/комуникация, прилагани от съответната ПО.
4. Застраховка на реколтата
Налични са средства от ЕС за застраховане на реколтата, управлявана от организация на производители или нейни собствени членове, за да се осигурят доходите на членовете и да се покрият пазарните загуби, причинени от природни бедствия, метеорологични събития, болести или нападения от вредители. Националните власти трябва да приемат подробни правила за застраховането на реколтата, по-специално, за да гарантират, че те не нарушават конкуренцията на застрахователния пазар.
Те също могат да допринесат за допълнително национално финансиране. Общата публична подкрепа за застраховане на културите (ЕС плюс национална) обаче не може да надвишава следните проценти от премиите, изплащани от производителите:
- 80% от премията изключително срещу загуби поради неблагоприятни метеорологични явления, които могат да се считат за природни бедствия,
- 50% от премията срещу природни бедствия и други загуби поради неблагоприятни метеорологични явления или срещу болести по животни/растения или заразяване с вредители.
Мерките за застраховане на реколтата не могат да покриват искове, които компенсират производителите за повече от 100% от претърпената загуба на доход, като се вземат предвид компенсациите от други свързани схеми за подпомагане. Мерките могат да осигурят подкрепа за административните разходи, свързани със създаването или попълването на ресурсите на взаимните фондове.
Финансирането от ЕС е на разположение през първите три години на взаимния фонд - то обхваща следните части от вноската за OV:
| 5% | 4% | 2% |
Националните органи трябва да приемат подробни правила за прилагане на тази мярка. Те могат да определят тавани на сумите, които PO може да получи.
5. Професионални съвети
Налична е финансова помощ от ЕС на 100% за ИП, НЕ или отделни производители с по-малък опит (опериращи в региони с организационен процент под 20%) в подкрепа на трансфера на знания относно мерките за предотвратяване и управление на кризи от опитни ИП или асоциации на организации на производители от цял ЕС. В допълнение, за да се подобри ефективността, свързана с прилагането на тези мерки, финансовата помощ от ЕС може също да подпомогне създаването на нови организации на производители, сливането на съществуващи организации или даването на възможност на отделни производители да се присъединят към съществуваща организация на производители; създаване на контактни мрежи за доставчици и получатели на професионални съвети, за да се укрепят по-специално каналите за продажби като средство за предотвратяване и управление на кризи.
6. Презасаждане на овощни градини
След задължително изкореняване се насърчава презасаждането на овощни градини.
7. По-ефективно управление
Страните могат да подкрепят инвестиции, които повишават ефективността на управлението на обема на пазара.
По-висока консумация
В подкрепа на консумацията на плодове и зеленчуци от децата е въведена програма за подпомагане на консумацията на плодове в училищата. Подкрепя се и безплатното разпространение на плодове и зеленчуци в училища, болници и благотворителни организации. Подкрепа може да се получи и за други дейности, които подпомагат потреблението по оперативните програми на ПО.
Производителите могат също да получат финансиране по схемата на ЕС, ако са принудени да изтеглят продуктите си от пазара като част от мярка за управление на кризи. Това включва предоставянето на безплатни продукти на следните субекти:
- признати благотворителни организации и фондации за използване в тяхната помощ на хора в неравностойно положение,
- затвори, училища/държавни образователни институции, детски ваканционни лагери, болници и домове за пенсионери.
Националните органи трябва да определят кои такива органи могат да получат такива продукти безплатно и да гарантират, че получените количества допълват (т.е. не заместват) количествата, които обикновено се закупуват от тези организации.
ЕС финансира 100% от безплатното разпространение (в сравнение с 50% или 60% за други употреби на изтеглени продукти), за количества до 5% от общия обем, продаван от ПО на пазара. Финансовата подкрепа се състои от следните елементи:
- Изплатено обезщетение в евро/100 кг изтеглени от пазара продукти (с максимални стойности, определени за 16 основни продукта),
- еднократни суми за логистични разходи (транспорт, сортиране и опаковане).
Националните власти трябва да предприемат всички необходими мерки за улесняване на контактите и сътрудничеството между ОП и органите, които са одобрили с цел получаване на безплатни продукти.
Био отглеждане
Най-малко 10% от разходите по оперативните програми трябва да се отнасят до екологични мерки, които надхвърлят задължителните екологични стандарти. Като алтернатива програмите трябва да включват поне две такива мерки.
Когато производителите получават подкрепа за доходи или плащания за агроекологията по програмите на ЕС за развитие на селските райони, те подлежат на санкции, ако не отговарят на задължителни екологични стандарти (кръстосано спазване).
Национални рамки за екологични мерки
Държавите с признати ОП трябва да разработят национална рамка за екологични мерки (VREO) като част от националната си стратегия за устойчиви оперативни програми.
За разлика от други части на стратегията, националните власти трябва да представят предложеното от тях VREO на Европейската комисия, която ще провери съответствието му с целите, посочени в член 191 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
VREO трябва да съдържа неизчерпателен списък на екологичните мерки и условия, които се прилагат за тях в съответната държава.
За всяка мярка тя трябва да посочва:
- произтичащо конкретно задължение респ. ангажименти,
- обосновка - т. j. очаквано въздействие върху околната среда във връзка с нуждите и приоритетите на околната среда.
Подробности за VREO по държави са предоставени във файловете за страната.
Бизнес стандарти
За да се насърчи качеството, за някои продукти се прилагат маркетингови стандарти. Броят на специфичните стандарти е намален от 36 на 10 за следните плодове и зеленчуци:
| ябълки | цитрусови плодове | киви |
| салати, ендивия и ескарол, | праскови и нектарини | круши |
| ягоди | зеленчуков пипер | трапезно грозде |
| домати |
Няколко продукта вече не са обхванати от конкретни стандарти: кайсии, артишок, аспержи, патладжан, авокадо, боб, брюкселско зеле, моркови, карфиол, череши, тиквички, краставици, култивирани гъби, лешници без лук, зеле, праз, пъпеш, лук грах, сливи, стръкове целина, спанак, черупки от орехи, тикви и цикория.
Националните органи могат да освободят от специфични стандарти за продукти (например деформирани, несъответстващи) маркетингови стандарти, ако те са етикетирани като „продукти, предназначени за преработка“ или „фураж“ или с друга еквивалентна формулировка.
Вносът на чесън е предмет на система от лицензии за внос и сертификати за произход.
Проверка за съответствие
Всяка държава от ЕС трябва да създаде база данни на търговците, които предлагат на пазара пресни плодове и зеленчуци, обхванати от маркетинговите стандарти. Търговец на плодове и зеленчуци е всяко физическо или юридическо лице, което излага, предлага за продажба, продава (включително продажба от разстояние през интернет или по друг начин) или предлага на пазара плодове и зеленчуци по какъвто и да е друг начин - независимо дали е в рамките на ЕС, за износ извън ЕС или за внос в ЕС, както е определено в Регламент (ЕС) № 543/2011.
Националните органи трябва да гарантират, че инспекциите се извършват селективно, въз основа на анализ на риска и с подходяща честота, за да се гарантира спазването на стандартите и други законови изисквания за пускане на пазара на плодове и зеленчуци.
Анализът на риска трябва да се основава на информацията, записана в базата данни на търговеца. Националните власти трябва предварително да определят какви критерии ще използват, за да определят риска от несъответствие в случай на партида продукти.
В случаите, когато проверките разкриват значителни нередности, властите трябва да извършват проверки по-често. Търговците трябва да предоставят на инспекционните органи цялата информация, необходима им за подготовка и извършване на проверка за съответствие. Въз основа на специфична за продукта оценка на риска, властите могат да решат да не проверяват селективно продуктите, които не са обхванати от определен маркетингов стандарт (т.е. обхванати от общ или стандарт на ИКЕ на ООН).
Одобрени трети държави
Всяка държава, изнасяща за ЕС, която е извършила собствени проверки за съответствие, може да поиска от Европейската комисия да прецени дали тези проверки отговарят на специфични стандарти на ЕС за търговия или поне на еквивалентни стандарти.
Държава може да получи статут „одобрен“ за продукти с произход от нейна територия, които са преминали тези проверки. Комисията може да спре одобрението, ако се установи, че в случай на значителен брой пратки и количества стоките не съответстват на информацията, дадена в сертификатите за съответствие, издадени от контролния орган на третата държава.
Актуализирани маркетингови стандарти
ИКЕ на ООН разработи над 50 специфични маркетингови стандарта за пресни плодове и зеленчуци (включително 10 вида, обхванати от специфични маркетингови стандарти на ЕС).
Конкретните маркетингови стандарти на ЕС за отделни продукти трябва да отговарят на съответните стандарти на ИКЕ на ООН, както и на Регламент (ЕС) № 182/2011. 543/2011 и ще се актуализира редовно за тази цел.
Продукти, изключени от общия маркетингов стандарт
| некултивирани гъби с код по КН 0709 59 | каперси с код по КН 07099040 |
| горещи бадеми с код по КН 08021110 | черен бадем, попадащ под код по КН 080212 |
| черупкови лешници с код по КН 080222 | черупкови орехи, попадащи в код по КН 080232 |
| кедрови ядки, попадащи в код по КН 08029050 | шам-фъстъци с код по КН 0802 50 00 |
| макадамия, попадащи под код по КН 08026000 | пекани с код по КН ex08029020 |
| други ядки, попадащи в код по КН 08029085 | сушени живовляци, попадащи в код по КН 08030090 |
| сушени цитрусови плодове, попадащи в код по КН 0805 | смеси от тропически ядки, попадащи в код по КН 08135031 |
| смеси от други ядки, попадащи в код по КН 08135039 | шафран с код по КН 091020. |
Правно основание
Основен регламент
Регламент (ЕС) № 1308/2013 за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти
Правила за прилагане
Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/892 за определяне на правила за прилагане на Регламент (ЕС) № 182/2011 1308/2013 по отношение на секторите плодове и зеленчуци и преработени плодове и зеленчуци
Регламент за изпълнение на ЕС 543/2011, Правила за прилагане на плодовете и зеленчуците
Делегиран регламент
Делегиран регламент (ЕС) 2017/891 за допълване на Регламент (ЕС) № 182/2011 Регламент (ЕС) № 1308/2013 по отношение на секторите на плодове и зеленчуци и преработени плодове и зеленчуци; За изменение на Регламент (ЕС) № 1306/2013 по отношение на санкциите, които ще се прилагат в тези сектори и за изменение на Регламент (ЕС) № 1306/2013 543/2011
Мониторинг на пазара
Обсерваторията за пазари на плодове и зеленчуци предоставя актуални данни за производството, цените, търговията и други статистически данни.
Новини
Европейската комисия публикува доклад и свързания с нея работен документ на персонала на Комисията относно прилагането на разпоредбите относно организациите на производители, оперативните фондове и оперативните програми след реформата на схемата за плодове и зеленчуци през 2007 г.