Предложението за въвеждане на безплатни обяди за деца в началното училище предизвика дебат дали всеобхватната подкрепа за всички деца в образованието е по-подходяща или целенасочените мерки, насочени към по-тясно определени групи, са по-ефективни.
И двата типа подходи имат своите плюсове и минуси и вероятно няма едно правилно решение. От дискусиите по тази тема обаче отново става ясно, че отчаяно ни липсват ресурсите в образованието, за да покрием основни неща. Освен самите ресурси обаче ни липсва и добре обмислена стратегия за осигуряване на достъп до качествено образование за всички деца и по-специално съгласие относно последователността на стъпките за постигане на тази цел.
Родител, разклати!
Правото на безплатно образование в държавните начални и средни училища е гарантирано пряко от Конституцията и също така формира един от основните принципи на образованието (1). Въпреки това всяка година с пристигането на септември родителите изпитват значително натоварване върху семейния бюджет, свързан с влизането на децата им в училище. Много от предметите, които родителите трябва да осигурят на децата си в началото на учебната година, не са над стандартните, но са пряко свързани със задължителните образователни дейности (2). Това включва разходи за облекло (чехли, специфично облекло за определени елементи - като физическо възпитание или работно облекло в случай на средни професионални училища), помощни средства (тетрадки, химикалки, моливи, помощни средства за художествено образование, в случай на средни професионални училища също помощни средства за професионални предмети и професионален опит) и разходи за учебници и работни книги (особено езикови).
Някои родители на деца, които учат в средни училища, също трябва да плащат пътни разходи. Гимназистите също не се справят без студент, а в някои случаи и с медицинска карта. Значителни елементи включват също плащания за някои незадължителни дейности, като хранене в училищната столова, посещение на детски училищен клуб, посещение на клубове, екскурзии, училищни и извънкласни събития. Ако средното училище на детето не е близо до местоживеенето, се добавят такси за интернат. И в почти всяко основно и средно училище вноските се събират „доброволно - насила“ в класния фонд или в родителската асоциация, които често варират в десетки евро. Като цяло „безплатното“ обучение на едно дете в начално или средно училище може да струва на семейство от порядъка на няколкостотин евро годишно.
Образованието като скъп лукс
Голяма част от семействата са в състояние да се справят с разходите за образование с по-големи или по-малки затруднения. Но за някои от тях това е сериозен проблем, който може да доведе до преждевременно напускане на училище на децата им след завършване на задължителното училище. Въз основа на възгледите на директорите на начални училища, получени от представително проучване на проекта „Да осъзнаем“ през 2018 г. (3), финансовите разходи за образование са третата най-голяма пречка за успешния преход на техните ученици в средни училища. В случая с директори на специални начални училища това препятствие е дори на второ място. Това е огромен проблем и защото постигането на поне средно образование сега е необходимо условие за получаване на по-обещаваща и по-добре платена работа.
Всеки според своите нужди или едни и същи?
Има няколко инструмента за финансова подкрепа за семейства с доходи под нивото на издръжка. Децата, посещаващи начални училища и подготвителната година на детските градини, имат право на субсидия за училищни пособия и обяди (4). Даренията не се предоставят директно на семейството, а на основателя на училището, общината и в някои случаи на гражданско сдружение. Учениците от гимназията могат да кандидатстват пред директора за стипендия, чийто размер е завършен по същество. Определянето на размера на стипендията не отчита изискванията на училището и отдела (дипломиране или обучение или чиракуване), което според няколко експерти може да доведе до целенасочено насочване на деца от бедни семейства към недипломирани курсове и онези училища, които не поставят високи изисквания към учениците.
Основният негатив на настоящата настройка на адресните вноски обаче е твърде ниският зададен таван на доходите на семейството. По този начин много семейства в риск от бедност (напр. Домакинства с един родител) са изключени от правото на издръжка. Както заяви директорът на средното професионално училище, с когото интервюирахме в рамките на проекта Има смисъл: „Критериите са строги, особено за жените, които са оставени сами за образование и партньорът не допринася за тях. Те трябва да изчакат няколко месеца, преди дори да могат да се включат в социалните мрежи. Някои семейства са наистина зле финансово, но след като не се съобразят с предвиденото в закона, не можем да им дадем стипендия. “(2) Неправилно зададените критерии за подкрепа могат също да заклеймят техните бенефициенти и да увеличат социалното напрежение, тъй като в някои региони те формират част от получателите на този вид подкрепа за деца и семейства от изключени населени места. Както показват нашите данни, вноските често се възприемат неправилно като „роми“, не само от родителите на деца, които нямат право на този вид подкрепа, но и от някои училищни служители. Както каза образователният съветник от едно от училищата: „Не е честно. И защо белите също да не го получат? “(2).
Вторият начин, по който държавата допринася за семействата да намалят разходите, свързани с образованието, са надбавките за площ за всички деца. В допълнение към основната нормативна помощ, която се разпределя на всички училища за всеки ученик, от 2016 г. надбавката за училище в природата за първия етап на началните училища и надбавката за ски курс за втория етап на началните и средните училища осигурени са училища (5). Държавата също така финансира образователни ваучери за ученици от началните и средните училища, които са предназначени да подкрепят хоби обучението на децата. Мерките за подпомагане на площ могат да включват и субсидия за транспорт на влакове за ученици, която обаче може да се използва само от определен дял ученици за посещение на училище и за която все още не е известно точното финансово изчисление на нейното въздействие върху държавния бюджет . Напротив, това става ясно от наскоро обявената мярка, която е безплатен обяд за всички ученици от началните и средните училища и която трябва да струва около 117 милиона евро годишно.
Основният недостатък на мерките за подпомагане на площ е високата им финансова интензивност и фактът, че подкрепата се предоставя и на онези семейства, които нямат нужда от нея. От друга страна, този тип мерки не открояват и заклеймяват никоя група деца, както в случая с по-целенасочена форма на подкрепа, и има потенциал да допринесе за социалното сближаване. Като част от по-всеобхватни програми, някои от мерките за подпомагане на площ са успешно приложени в няколко страни (като безплатни обяди във Финландия, Швеция и Естония).
Мирослава Хапалова
аналитик на проекта Това има смисъл
Блогът е част от проект, подкрепен от Европейския социален фонд чрез програма Ефективна публична администрация.
Източници:
(1) Закон № 248/2008 Coll. от. относно възпитанието и образованието (Закон за училището) и за измененията на някои закони, раздел 3, писмо а) и б)
(2) Това има смисъл (2017). Резултати от предварителния анализ на интервюта с различни участници в образованието, извършени в рамките на качествено изследване на проблемите на словашкото образование (непубликуван материал).
(3) Това има смисъл (непубликуван доклад). Резултати от представително проучване в детските градини, началните и средните училища (включително специалните училища), проведено като част от изследване върху проблемите на словашкото образование през 2018 г.
(4) Закон № 544/2010 Coll. относно субсидиите от компетентността на Министерството на труда, социалните въпроси и семейството на Словашката република, параграф 4
(5) Закон № 597/2003 Coll. относно финансирането на начални училища, средни училища и училищни съоръжения, параграфи 4ab и 4ac