През 2018 г. към Словакия няма да бъде добавен нито един нов километър магистрала
Политиците обикновено минават по пътищата, подготвени от техните предшественици. Дали има повече или по-малко зависи от качеството на подготовката, техническата сложност, закъсненията на магистралите, но и от организацията на търговете.
През следващата година в Словакия няма да има нов километър от магистрали или скоростни пътища.
През последните 12 години тогавашният министър на транспорта Ян Почиатек (Смер) беше близо до нулата при отварянето на нови участъци от магистрали и бързи магистрали, когато през 2014 г. предаде на водачите шесткилометров обход на Жиар над Хроном. Това беше пътека в полупрофил, т.е. с една лента за всяка посока.
Година по-късно обаче той предаде 56 километра нови магистрали.
Историческите данни от Националната магистрална компания (NDS) показват, че тя не е виждала нула прехвърляния от създаването си през 2005 г. Данните на NDS обаче не са съвсем точни и еднакви - някъде разбирам удължаването на пътя с втори профил като нови километри, другаде не. Например частните магистрали за ПЧП не са включени в статистиката.
Темпът на предаване на участъци зависи от това колко бързо са построени, какво са подготвили мениджърите от предишните правителства за строителство, колко хитро са подготвили магистрали, от техническата сложност на магистралите и закъсненията в строителството.
„Подготовката и изграждането на магистрали е дългосрочен процес, който отнема средно 12 до 14 години. Изключението е не повече от 20 години. Това означава, че броят на използваните километри варира значително от година на година. Например NDS предаде 56,6 километра за една година, но 5,21 километра за друга година “, заяви говорителят на NDS Михаела Михалова.
Не получихме отговор от NDS на въпроса дали и кога за последно е настъпило нулевото салдо.
Въпреки това, шофьорите обясняват, че имат изградени участъци D1 в Регион Жилина. „Те са сред най-сложните в техническо отношение и изграждането им отнема повече време от останалите участъци. Това също означаваше, че нито един магистрален участък няма да бъде завършен през 2018 г. ", посочва NDS.
Балансът на изгражданото на пръв поглед показва високи темпове. Днес в Словакия се строят 8 магистрални проекта, но три от тях стоят и две работни места се забавят. Повечето от тях са подписани по време на второто управление на Робърт Фицо.
За илюстрация, ето няколко примера за магистрали, които в момента се изграждат, но според договорите те трябваше да са готови или поне значително по-близо до предаването:
- Ключовата част на D1 близо до Ružomberok (Hubová - Ivachnová) с тунела Čebrať беше спряна в началото на 2015 г., тъй като се оказа, че е слабо проследена - просто през трудно стабилизиращо се свлачище. Според договора шофьорите трябваше да карат по него още през юни 2017 г., сега той има краен срок 2022.
- Договорът за изграждане на отсечка D1 Хричовске Подградие - Лиетавска Лучка е подписан в края на 2013 г. Магистралата успя да запази баланса за 2018 г., съгласно договора беше изчислена през януари 2018 г. Новата дата е втората тримесечие на 2019 г. които шофьори няма да излязат на път. Мениджърите също излязоха с идеята да пропуснат търга, за да спестят време, но само да загубят повече време. Осем месеца след встъпването в длъжност министър Арпад Ерсек разпореди състезание.
- Тунелът Višňové, който те строят близо до Жилина, ще бъде една от последните завършени конструкции на D1. Това е вярно, въпреки факта, че основният камък вече е положен три пъти, за първи път през 1998 г. Като се изключат най-ниските доставки през 2013 и 2014 г., началото на строителството се забавя с половин година.
Едно правителство ще определи какво ще изгради друго
Тъй като предаването на магистрали е политически чувствителен въпрос, нулевият баланс за следващата година не звучи добре за НДС. Въпреки това, всеки министър обикновено предава секциите, подготвени или подредени за него от неговите предшественици, той влияе главно върху изрязването на ленти за неговия наследник.
Тъй като завършването на някои строежи се забавя, някои години броят на магистралите се увеличава до минимум, а понякога и повече наведнъж. Това включва обмен на политически и управленски позиции, но също така и в професионални секции на НДС. По този начин новите мениджъри от различни области трябва бързо да се ориентират и да адаптират строителния план към новите политически идеи след изборите.
„Това е системна грешка при планирането на строителството. Приоритетите непрекъснато се променят, което означава забавяне в подготовката на конструкциите или лошо качество на подготовката. Имаме няколко различни строителни методологии (...) и липса на експерти от страна на инвеститорите ", казва Ондрей Матей, ръководител на Института за транспорт и икономика и бивш съветник на бившия премиер Ивета Радичова.
Нулата за следващата година е резултат от работата на няколко комплекта.
„Предвид сложността на подготовката на всички процеси, това, което се въвежда в експлоатация през текущия период, зависи от подготовката на конструкциите през последните 10 години. И това говори най-много за дейността на управлението на транспортния сектор през последните четири години - при избора на изпълнители, стартиране и особено управление на строителството “, казва анализаторът на INEKO и бивш ръководител на стратегията в транспортното министерство Ян Kovalčík.
Във второто правителство на Fico той ръководи Министерството на транспорта на Počiatek. Магистралата отговаряше за държавния секретар Виктор Стромчек в министерството, който и до днес е държавен секретар.
Предизвикателните сгради се изграждат по-дълго
Kovalčík посочва, че темпът на предаване на магистралите не трябва да се бърка с измерването на качеството на държавната подготовка на магистралите. Дори ако мениджърите са отговорни и задълбочени, може да се случи така, че една година нищо да не бъде предадено, а следващата, напротив, много километри.
Според него е важно дали държавата първо използва в употреба пътищата, които най-много липсват. А също и дали има няколко нови раздела в продължение на няколко години подред.
„Със сигурност не би било честно да се сравняват само километри. В момента се изграждат най-трудните участъци от магистрала D1, така че е отчасти естествено километрите да се увеличават по-бавно. За съжаление има и други, освен обективни причини. По-слабите резултати се дължат и на ненужното изключване на най-ниските оферти - дори надеждни компании, както и на значително увеличение на цената на поръчките с множество инструкции за промяна по време на строителството. А също грешки и ненужни престои при подготовката на ключови липсващи участъци от магистралите D1 и D3 ", казва Ковалчик.
Исторически грешки са допуснати в историята на правилното планиране. „Некомпетентни решения, тъй като взимащият решение не видя връзката“, коментира бившият инвестиционен директор на NDS Юрай Чермак за предаването на нови участъци от магистрали.
Той споменава как веднъж е трябвало да запази магистрала в строеж близо до полската граница, тъй като в продължение на 20 години той няма какво да се присъедини от словашката страна.
С това е свързан проблемът с масовите търгове. Когато се рекламират много поръчки наведнъж, това тласка цените нагоре и мотивира строителните компании да се договорят предварително за разделянето на договорите.
По-добър баланс само през 2019 г.
Матей обаче смята, че нулевото салдо за 2018 г. може да не бъде изпълнено в крайна сметка. „Тогава просто го забелязахме. Каква ще бъде реалността е второто нещо “, казва Матей и добавя, че политиците ще бъдат притиснати от предстоящите общински избори.
Следователно той очаква, че забавеното подаване на магистрала и заедно с него участъкът Hričovské Podhradie - Lietavská Lúčka (11,3 километра) могат да бъдат завършени в края на 2018 г., въпреки че NDS обявява, че това ще бъде през май 2019.
Ковалчик смята подобен сценарий за крайно малко вероятен. „Вече не е загуба на време. А правителствените партии все още са най-заинтересовани да попълнят секциите преди парламентарните избори, така че отлагането за 2019 г. всъщност ги устройва “, смята той.
Има много малко раздели, които все още могат да бъдат завършени преди изборите през пролетта на 2020 г.
Ако D1 на участъка Hričovské Podhradie - Lietavská Lúčka (11,3 километра) бъде завършен през 2019 г. и Skanska ще изгради навреме участъка Budimír - Bidovce (14,4 километра), през 2019 г. ще бъдат предадени 25,7 километра.
„Очаквам, че правителството ще се опита още повече да покаже резултати, поне при възстановяването на занемарени пътища от клас I, което все още може да бъде постигнато. За съжаление, одобреният бюджет за 2018 г. показва, че този приоритет и възможност се пренебрегват от правителството “, казва Ковалчик.
„Само малък фрагмент от порутени държавни пътища може да бъде решен за еврофондовете, на които разчита. За стотици мостове в лошо техническо състояние и повече от хиляда километра пътища в незадоволително състояние правителството все още не е предложило никакъв план за възстановяване ", заключава той.